“法院一方面依法认定了我们的违法事实，一方面又撤销了不合理的119万罚款，这让我们感受到了法治的温度！”某钢结构公司负责人拿着判决书的感慨，道出了一场行政争议化解背后的司法温度。这起源于招商引资历史遗留问题的案件，揭开了沙市区法院以“五个一”工作法深化司法服务大财政体系建设的经验密码——以个案破题，以机制立势，让司法服务既解燃眉“急”，更筑长远“基”。

小案件里的大考量：

一场争议背后的司法解题思路

案子要从一份投资协议说起。某钢结构公司与荆州某开发区签订了《项目投资协议》及补充协议，约定开发建设一块工业用地。但公司没按法定程序取得土地使用权，就先动了工。

随后，职能部门找上门来，认定违法占地，不仅要退还土地、拆除地上建筑物，还要罚款119万元。公司对罚款处罚不服，将该职能部门和开发区管委会一并告上了法庭。

沙市区人民法院审理时，算了两笔账。一笔是“法律账”——公司未依法取得土地使用权的前提下，提前动工建设确实违法，执法局要求退还土地、拆除建筑物的处罚于法有据，应当支持；另一笔是“情理账”——公司是基于与管委会的协议才占用土地，并非恶意违法，119万罚款明显过重，属于“过罚不当”。

一边是国有资产规范管理的法律要求，一边是企业依约经营却面临“生死关”的现实困境，如何破局？沙市区法院没有简单“一判了之”。承办法官第一时间深入案件核心，“处罚合法，但未必合理。企业基于政府协议建设，若简单执行巨额罚款，不仅会压垮企业，更可能挫伤市场主体对营商环境的信心。”

最终，法院依法撤销了罚款决定，国有土地则被依法收回。正是这种“既守法律底线，又解民生难题”的考量，让这起案件成为沙市区法院践行“五个一”工作法的鲜活样本。

“五个一”工作法：

从个案化解到机制成型的司法实践

以该案的处理为切口，沙市区法院为服务大财政体系建设量身打造“五个一”工作法，即“一套风险研判机制守住‘平衡线’”“一套信息共享机制打通‘信息墙’”“一套个性化解纷方案架起‘连心桥’”“一套快速审理流程跑出‘加速度’”与“一套效果评估体系实现‘管长远’”，其中每一步都紧扣“国资保护、企业纾困、协同联动”的核心目标，让司法服务既有“精度”更有“温度”。

在该案受理之初，沙市区法院便启动风险研判机制，通过梳理同类涉国资行政案件的审理规律，精准锁定“过罚不当”这一核心矛盾，为案件制定了专项应对思路。考虑到若不及时纠偏类似问题，可能引发更多政企争议、影响国资管理秩序与营商环境稳定，法院于2025年7月牵头召开全区行政审判府院联席会议，发布行政审判白皮书，系统总结出行政执法中“处罚幅度失衡”“程序衔接不畅”等8类风险点，为行政机关划出清晰的“执法红线”，将个案风险转化为体系化预警，为大财政体系建设筑牢了前端防线，守住了国资保护与企业发展的“平衡线”。

该案的突破，离不开协同破障的信息共享机制。正如承办法官所言，“如果只看处罚决定书，很容易忽略案件背后的协议背景”，依托信息共享机制，法院通过专项联络员对接、季度联席会议沟通的方式，协助企业从相关部门调取到12份关键材料，完整还原了事实全貌，有效打通了部门间的“信息墙”。这种“法院牵头、多部门联动”的信息互通模式，不仅让该案裁判更贴合实际情况，更成为沙市区构建司法服务大财政格局的关键一环。截至2025年8月，法院已累计向区政府推送涉国资案件动态23条，为财政决策与国资管理提供了精准的司法参考。

在查清全部事实的基础上，沙市区法院依托精准纾困的个性化解纷方案，为案件量身定制了处理思路——既确保行政部门的处罚主体合法、程序正当，坚决守住国有资产规范管理的法律底线，又充分考量企业基于政府协议产生的合理预期，认定119万元罚款远超其过错程度，依法予以撤销。“国资保护不是‘一刀切’，企业权益也不能‘被忽视’”，这种“监督与支持并重”的思路，不仅让该案实现了法律效果与社会效果的统一，更架起了连接国资管理与企业发展的“连心桥”。截至目前，沙市区法院已通过此类个性化解纷方案，妥善化解涉企纠纷20余起，帮助众多企业摆脱法律困境，稳定了发展预期。

“从立案到判决，比我们预期快了近一半！”该钢结构公司代理律师的感慨，正是效能提升的快速审理流程发挥作用的生动体现。作为涉国资案件，该案在立案阶段即被精准标注，直接纳入司法“绿色通道”：审理过程中，法官始终聚焦“处罚是否过当”这一核心争议，避免程序空转；判决环节，又详细阐述裁判理由，让企业与行政机关“胜败皆明”。这套全链条提速的审理模式，不仅切实减轻了企业诉累，更跑出了司法服务大财政体系建设的“加速度”。数据显示，沙市区法院涉国资案件平均审理周期较普通案件缩短30%，其中10天内化解公积金纠纷、2个月内盘活1.6万平米闲置厂房等案例，均是这一机制实践成果的有力证明。

该案的审结，并非司法服务的终点，而是“五个一”中长效赋能的效果评估体系启动的起点。法院将该案的裁判要旨、审理思路纳入效果评估范畴，通过“周期性案件质效考评+重点案件专项督办”的方式，将其提炼为行政审判白皮书的典型案例，形成了“个案纠偏—类案指导—规则确立”的闭环管理。“办理一起案件，更要规范一个领域”，基于这样的理念，沙市区法院已通过该效果评估体系，将6起典型案例转化为司法建议或裁判规则，推动国有“三资”管理从“事后补救”向“全程规范”转变，真正实现了司法服务大财政体系建设的“管长远”目标。

从个案到体系：

司法护航大财政建设的沙市实践

该案的顺利办结，是沙市区法院以“五个一”工作法服务大财政体系建设的微观缩影。“五个一”工作法推动司法服务从“被动受理”向“主动介入”的转变，从“单一裁判”向“全程护航”的升级。既守住了国有资产安全底线，又激活了市场主体内生动力，更让司法成为优化营商环境、服务区域经济高质量发展的“助推器”。

而更多实践，则彰显了这套机制的宏观价值——在活力集团破产重整案中，通过“个性化解纷+资产盘活”，法院助力企业化解15亿元债务，保住250个就业岗位，让“活力28”民族品牌重焕生机；在非法采矿案中，依托“风险研判+协同联动”，成功追缴江砂43046吨，挽回国有损失287万元；在涉国资债务纠纷中，通过“快速审理+效果评估”，高效化解39起案件，涉案标的额达2.08亿元。

如今，沙市区法院的“五个一”工作法，已不仅是一套办案机制，更成为司法服务大财政体系建设的“沙市经验”——以小案件撬动大治理，以细机制筑牢大保障，在惠民惠企的实践中，书写着司法为民、公正司法的时代答卷。