荆中法〔2011〕57号

各县（市）、区人民法院、本院各部门：

现将《2011年“人民法官为人民”主题实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一一年三月二十二日

荆州市中级人民法院2011年“人民法官为人民”主题实践活动实施方案

根据最高人民法院、湖北省高级人民法院关于2011年继续开展“人民法官为人民”主题实践活动的通知精神，结合全市法院队伍建设和审判工作实际，制定本实施方案如下:

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“三个至上”的指导思想，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，深入推进“三项重点工作”，以“审判质量管理年”为重点，以创先争优为主线，以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为载体，牢牢抓住执法办案第一要务，坚持“以党建带队建，以队建促审判”，把握政治方向，加强审判管理，改进司法作风、规范司法行为，提升司法能力，促进公正、廉洁、文明司法。

二、工作重点

（一）解决司法作风建设方面的问题。认真解决少数干警群众观念不强，作风粗暴简单；工作责任心不强，办案不快、不公、不廉；不严格遵守法定程序和审判纪律，执法办案随意性较大，司法行为不够规范；不遵守司法礼仪，不注重文明司法，司法形象不佳等问题。完善符合审判工作规律的廉政风险防范机制，以“零容忍”的态度加大查办违法违纪问题力度。

（二）解决法院审判管理中存在的问题。主要是解决审判管理机构与其他部门协调配合不够，法院信息化建设水平不高；广大法官对审判工作新的目标要求、新的考核指标理解不透，对审判绩效重视不够，对日益完善的审判管理模式不适应、不习惯，消极对待审判管理；办案质量、效率和效果不佳；对审判运行态势缺乏有效分析，对审判、执行中的新情况、新问题缺乏深入的研究和应对。

（三）解决法院党建工作中存在的问题。尽快扭转党建指导工作机制不够健全、力度相对薄弱，上下级法院整体联动不够;对党的建设认识不够到位，力度不够；少数党员干警党性观念不强，理想信念淡化，先锋模范作用发挥不够充分；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，对党员干警教育管理不到位，在执法办案中的战斗堡垒作用发挥不够充分；创先争优活动氛围不够浓厚，先进典型示范作用发挥不够充分等问题。

三、学习内容

（一）相关文件

1、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》；

2、《最高人民法院关于深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下人民法院党的建设的意见》；

3、最高人民法院编印的《“人民法官为人民”主题实践活动学习材料之四》；

4、《人民法院工作人员处分条例》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》；

5、王胜俊院长关于《创新和加强审判管理，推动人民法院工作科学发展》的重要讲话；

6、省高院印发的《中级人民法院审判绩效综合考评办法（试行）》（鄂高法[2010]266号）；

7、《全省法院“审判质量管理年”活动的实施方案》。

（二）研讨重点

1、如何结合人民法院的职能特点，健全完善抓党建、带队建、促审判的工作机制，全面推进人民法院工作科学发展；

2、如何结合开展创先争优活动，搞好“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，切实解决法院干警在理想信念、宗旨意识、司法为民等方面存在的突出问题；

3、如何建立和完善目标明确、导向积极的审判管理体制，提高法院工作科学化水平，确保办案质量和效率稳步提高；

4、如何设定科学有效的审判绩效考核指标，使审判管理与岗位目标考核、队伍建设有机结合，引导法官注重办案的效率和效果；

5、如何结合实际，提高每位法官对当前26项审判绩效指标的理解与认同，自觉地将新要求融入到自身的执法办案中；

6、如何完善人民法院的内部监督机制，加大反腐倡廉力度，预防和惩治司法不廉洁行为，提高司法公信力；

7、如何加强审判管理专门机构与其他部门的协调配合，形成全员动员、齐抓共管、整体推进格局。

 四、具体措施

围绕主题实践活动的总体目标和阶段性要求，2011年要抓好以下几方面的工作：

（一）以开展创先争优活动为重点，加强法院党的建设

认真贯彻落实《最高人民法院关于深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下人民法院党的建设的意见》，认真开展创先争优活动和司法作风建设，积极开展法院党务干部专题培训，构建条块结合、上下联动、整体推进的法院党建工作格局，全面推进法院党的组织、思想、作风等建设。（责任单位：中院政治部、机关党委，各基层法院）

以深入推进学习型党组织、学习型法院建设为切入点，组织开展争当“优秀法官”、“办案标兵”、“调解能手”等岗位竞赛活动，组织“优秀裁判文书”、“精品案件”、“最差裁判文书”评选活动，深入开展先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员、青年文明标兵评选表彰活动，开展党建工作理论研讨和经验交流，评选党建工作先进法院，全面推进创先争优活动。（责任单位：中院政治部、机关党委、工会，各基层法院）

重视法院文化建设。围绕庆祝中国共产党成立90周年，广泛开展宣传教育和纪念活动。积极发挥工青团妇等群团组织作用，开展文艺汇演和体育竞赛活动，定期组织青年干警参加社会公益和法制宣传活动，组织青年志愿者到社区学雷锋、做好事、帮助孤寡老人，开展各类送温暖、献爱心活动，通过形式多样、丰富多彩的活动，向建党90周年献礼。（责任单位：中院机关党委、工会，各基层法院）

（二）以开展革命传统和理想信念教育为核心，进一步加强法院队伍思想建设

加强思想政治教育。认真落实中央和省、市政法委关于开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的部署，结合实际，采取多种形式集中开展革命传统和理想信念教育，引导广大干警从思想深处解决入党为什么、当法官为什么和为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题。坚持用中国特色社会主义法律观引领司法意识形态，抓好理论武装和社会主义法治理念教育，通过典型案例交流、集中讲评等多种形式以案析法，引导广大干警进一步增强对中国特色社会主义司法体制的理论认同、思想认同、感情认同和实践认同。（责任单位：中院政治部，各基层法院）

（三）以规范司法行为为切入点，加强作风纪律建设

大力加强法官职业道德建设。认真贯彻落实《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，以法官职业道德建设推进司法行为规范化建设。积极开展知识竞赛、征文活动、宣讲辅导等活动，用广大干警喜闻乐见的方式宣传和学习上述三个文件的精神和内容。（责任单位：中院监察室，各基层法院）

深入开展司法廉洁教育。弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，筑牢抵御不正之风和腐败现象的思想防线。开展警示教育，继续深入整治司法活动中的不规范、不文明、不廉洁行为，构建加强司法作风建设的长效机制。严格执行审判工作纪律，严肃查处违纪违法问题，确保公正廉洁司法。集中清理未结诉讼案件，定期开展办案质量评查，加强违法审判责任追究。（责任单位：中院监察室，各基层法院）

（四）以教育培训和岗位练兵为平台，加强司法能力建设

注重教育培训工作创新。认真贯彻落实《2011一2015年全国法院教育培训规划》，按照“坚持一个目标、实现两个转变、倡导三种方式”的要求，以提高实际工作能力为目标，引导法官坚持正确的司法理念、提高司法能力，特别是结合“审判质量管理年”活动的要求，加大对26项审判绩效指标的理解掌握力度，增强法官新形势下做好审判工作的方向感和责任感。（责任单位：市法院政治部、审判监督第二庭，各基层法院）

广泛开展岗位练兵活动。重点提高庭审驾驭、诉讼调解、法律适用、文书制作“四项技能”。采取专题研讨、法官论坛、庭审观摩、传帮带等形式，提高干警把握法律精神、做群众工作和解决疑难、复杂案件的能力。鼓励干警深入基层、深入群众，开展社会调查和学习实践等活动，进一步认识和把握社会矛盾规律，进一步认识和把握社情民意，增强做群众工作、化解矛盾纠纷的能力。（责任单位：中院政治部，各基层法院）

（五）以推进审判管理改革为抓手，进一步提高审判执行工作质量和效率

扎实推进审判管理工作。从审判质量、审判效率、审判效果、审判流程、审判绩效等方面全面加强审判管理工作，建立健全质量评估、案件评查、流程管理、考核奖励、监督指导机制，把审判管理覆盖到审判质量、效率、效果各方面，切实提高审判管理规范化水平。（责任单位：中院审判监督第二庭，各基层法院）

深入开展“审判质量管理年”活动。严格按照省高院《全省法院“审判质量管理年”活动实施方案》的部署，狠抓各项工作的落实，以构建审判流程管理、审判质量管理、审判效率管理和审判绩效考核四大管理制度体系为切入点，加强审判运行态势分析、审判经验总结、审判绩效评估，逐步形成制度化、规范化的审判管理格局，促进全市法院审判质量、效率和效果明显提高。（责任单位：中院审判监督第二庭，各基层法院）

进一步加强审判管理信息化建设。依托计算机信息技术，完善审判流程管理的基础信息平台，建立覆盖全市法院的审判管理网络，强化对案件审理的程序监控和节点管理，建立法院系统审判数据库，实现互通互联，提高审判管理信息化水平。加大对干警信息技术培训力度，提高信息化应用水平。（责任单位：中院审判监督第二庭、办公室、司法行政处，各基层法院）

五、工作要求

（一）强化组织领导，狠抓活动落实。中院党组决定，成立 “发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“人民法官为人民”主题实践活动暨“审判质量管理年”活动综合领导小组，由院长任组长，其他院领导和各基层法院院长为成员，领导小组下设办公室，由中院政治部、机关党委、监察室、审判监督第二庭等部门负责人组成，确保活动整体推进。各单位和部门要切实加强组织领导，结合实际，制定规划，突出重点，列出重点工作和需要解决的重点问题，认真制定开展相应活动的具体工作方案，抓好落实，确保活动取得成效。

（二）加强协调配合，确保统筹兼顾。各单位和部门要把开展主题实践活动与推进“三项重点工作”、加强法院党组织建设、开展创先争优活动、开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、开展“审判质量管理年”活动结合起来，创新形式，丰富内容，确保在解决实际问题、推进队伍建设、促进法院工作科学发展上取得新突破。

（三）突出工作重点，抓好督促检查。中院活动领导小组办公室要开展经常性的检查督办，及时掌握活动进展情况，加强检查指导，及时发现并解决问题，增强活动的针对性和实效性。各单位和部门要对主题实践活动开展情况进行总结，力争把活动中好的经验做法系统化、理论化，形成指导法院队伍建设的理论成果和制度成果，更好地发挥主题实践活动的引领和推动作用。

各县（市）区人民法院要结合自身实际，围绕“审判质量管理年”这个重点，结合实际，确定2011年主题实践活动的工作侧重点，并将实施方案于2011年4月15日上报中院政治部。